Ocupació

OCUPACIÓ I TREBALL

A Catalunya, avui hi treballa més gent que mai: gairebé 3,4 milions de persones. Això suposa que cinc anys abans del 2010 –l’horitzó establert per la Unió Europea– hem assolit l’objectiu d’una taxa global d’ocupació del 70%, una taxa d’ocupació femenina del 60% i que el 50% de les persones de més de 55 anys es mantinguin ocupades.

Durant els tres anys de govern catalanista i d’esquerres, a Catalunya s’han creat més de 300.000 llocs de treball: un creixement de l’ocupació superior al 10%. El primer trimestre de l’any 2006, la taxa d’ocupació era del 70,8% i la taxa d’ocupació femenina del 60,5%. Per contra, l’atur es va situar en el 7% de la població activa. Aquest avenç es pot atribuir, en una bona part, a la incorporació de 100.000 dones al món del treball retribuït.

Ara hem d’anar més enllà. Assolir la plena ocupació i una ocupació de qualitat és el doble objectiu de la nostra proposta. Les propostes d’ocupació que presentem estan orientades a millorar aquests aspectes.

El mercat laboral català té un repte de qualitat, un repte que es manifesta en un dèficit de formació, una alta sinistralitat, un excés de temporalitat i una elevada precarietat laboral. Tot plegat dificulta la transformació del nostre model econòmic cap a un altre model amb més valor afegit, en relació amb el que fem (productes i serveis) i també en com ho fem (logística, organització, qualitat) i amb qui ho fem (formació i capacitat professional).

Així, els i les socialistes catalans continuarem defensant l’ampliació i la millora de l’oferta de treball per tal que s’adeqüi a les demandes de les empreses, i continuarem facilitant la incorporació de la dona al mercat laboral.

Amb les competències del nou Estatut, el Govern tramitarà els permisos de treball a les persones immigrades.

Els i les socialistes catalans defensem que la flexibilitat i la seguretat dels treballadors i treballadores són dues qualitats que van de bracet, necessàries tant per a la gestió del canvi del model productiu com per a la millora permanent de les condicions contractuals. Així doncs, defensem que empresaris i treballadors, mitjançant la negociació col·lectiva, intensifiquin la construcció del marc de relacions laborals que ho faci possible. El Govern de Catalunya acompanyarà activament aquest procés.

D’altra banda, hem tenir en compte que Europa és el nostre espai de referència. En aquest sentit, Catalunya ha d’identificar-se amb les directrius europees i fer tots els esforços necessaris per aplicar-les en estreta col·laboració amb el Govern de l’Estat. Hem de treballar intensament per aconseguir que Catalunya assoleixi els nivells de desenvolupament de les regions europees més avançades en cadascun dels àmbits de l’ocupació; no hem de tenir por de tenir referents, de copiar aquelles polítiques que tenen èxit arreu.

De fet, ja disposem d’una eina totalment adaptada als criteris establerts per la política europea. Aquesta eina és l’Acord Estratègic, que defineix el marc de referència dels objectius que ens plantegem per a la propera legislatura.

Aquests objectius s’organitzen al voltant de dues idees centrals. Per un cantó, cal incrementar el conjunt dels actius presents en el mercat de treball, tant per raons estrictament econòmiques (millora del nivell de vida) com socials (manteniment dels sistemes de benestar i plena projecció de les potencialitats individuals). Per l’altre, aquest increment de la quantitat d’ocupació ha d’anar acompanyat d’una millora qualitativa del treball mateix. En síntesi: més persones al mercat de treball i uns llocs de treball de major qualitat.

Tendències de l’ocupació i el mercat de treball.

L’evolució de l’activitat econòmica tendirà cap a una tecnificació més elevada de les activitats, siguin industrials o de serveis, i cap a la plena incorporació de les noves tecnologies de la informació i la comunicació en tots els àmbits de l’empresa i l’Administració pública. En conseqüència, la productivitat del treball augmentarà.

El desenvolupament de l’estratègia de transformació del model econòmic iniciat a l’Acord Estratègic influirà també tant en la dinàmica dels diferents sectors com en el nivell de qualificació de les persones ocupades.

Es desenvoluparan els sectors de serveis avançats per a les persones i les empreses, els relacionats amb les activitats de lleure i tots els relacionats amb l’atenció de les necessitats de les famílies. Per millorar l’eficiència en la cadena de valor, la indústria mantindrà el seu pes en el conjunt de l’economia, de manera directa o indirecta, mitjançant les activitats externalitzades de la producció a causa d’una major especialització productiva.

Aquest escenari també comportarà, des del punt de vista laboral, canvis significatius. La millora general dels nivells de formació de la població, juntament amb la millora tecnològica i el desenvolupament de noves activitats, representarà un augment de la proporció de llocs de treball de qualificació mitjana i mitjana-alta.

L’evolució prevista pot portar, en conseqüència, a una estructura on el conjunt del sistema sigui més dinàmic i, per tant, més inestable, però en la qual les transicions poden ser molt més nombroses, amb els avantatges i els inconvenients que això comporta. Les transicions verticals (de millora professional) i les horitzontals successives (de l’activitat a la inactivitat i viceversa) hauran de ser relativament més senzilles, però es tendeix cap a un mercat de treball que, com a contrapartida a les majors oportunitats que oferirà, serà també molt més exigent amb els treballadors i les treballadores, a qui es demanarà actualitzar contínuament les seves qualificacions, ampliar les seves capacitats i la seva polivalència i, en general, una major proactivitat.

És per tot això que, per als propers anys, ens plantegem uns objectius molt clars:

— Incorporar més persones al mercat de treball i impulsar l’ocupació en la franja dels 50 als 64 anys i augmentar la taxa d’ocupació total fins al 74% de la població entre 16 i 64 anys, i la taxa d’ocupació femenina fins al 65%. Per mantenir els ritmes actuals de creació d’ocupació és necessari incorporar al mercat de treball el màxim nombre de persones que desitgin treballar i, per això, necessàriament ha d’augmentar la taxa de participació de les dones, dels joves i de les persones més grans, i s’hi ha d’anar incorporant la immigració de manera progressiva.

— Facilitar i donar seguretat a les transicions en el mercat de treball consolidant un sistema ocupacional basat en l’atenció personalitzada de qualitat. Les transicions al mercat de treball esdevenen aspectes d’una importància creixent, atès que els canvis en l’estructura productiva i el mercat de treball tenen lloc d’una manera cada vegada més ràpida. Les transicions horitzontals (de l’activitat a la inactivitat, de l’ocupació a l’atur i viceversa) i verticals (de llocs de treball de menys qualificació a d’altres de més qualificació) tenen una gran importància, i cada cop en tindran més, en les condicions de treball i en la qualitat de l’ocupació.

— Reduir el nombre de persones aturades fins situar la taxa d’atur al voltant del 6% de la població activa. L’atur continua situant-se entre les preocupacions més destacades dels ciutadans i ciutadanes de Catalunya, tot i que la seva incidència ha anat disminuint fins assolir els nivells més baixos des de finals dels anys setanta. Per això cal continuar impulsant polítiques orientades a fer que les persones aturades trobin un lloc de treball adequat a les seves capacitats i aspiracions.

— Situar Catalunya en els nivells de sinistralitat laboral dels països més avançats de la Unió Europea. Durant els darrers dos anys, s’ha aconseguit reduir els nivells de sinistralitat per sota de la mitjana espanyola, i aquesta reducció de la incidència ha estat especialment significativa en el cas dels accidents greus i mortals. Per tant, és el moment més indicat per no baixar la guàrdia i continuar amb el desenvolupament de la cultura de la seguretat en el treball. La negociació col·lectiva és la via més adient per desplegar la normativa legal sobre els plans de prevenció de riscos laborals.

— Crear un sistema per a la formació professional al llarg de tota la vida, útil a les persones i a les empreses. L’activitat econòmica genera constantment noves necessitats, pel que fa a perfils professionals, que cal preveure, planificar i acompanyar. Si això constitueix un principi general, en les circumstàncies actuals d’una economia cada vegada més globalitzada, encara pren molt més sentit.

— Augmentar fins al 25% la proporció de treballadors i treballadores majors de 30 anys que cursen formació per mantenir i millorar la seva qualificació. El que aprenem a l’escola no ens servirà per tota la nostra vida professional. Per això, cal millorar l’accés de les empreses als sistemes de formació contínua i facilitar o promoure que els treballadors i les treballadores utilitzin els permisos individuals de formació.

— Reduir en 100.000 persones el nombre d’assalariats amb contracte temporal per tal de situar la taxa de temporalitat per sota del 18% dels treballadors assalariats. La reducció en la utilització dels contractes temporals i un major impuls en la contractació indefinida constitueixen elements necessaris de l’actuació. Per això, cal promoure una anàlisi exhaustiva de la incidència de la temporalitat en diferents sectors i impulsar mesures concretes per a la reducció, i reforçar, al mateix temps, el paper de l’Administració laboral per garantir el compliment de la normativa. S’ha de potenciar l’actuació de la Inspecció de Treball i la Seguretat Social, sobretot en el marc del desenvolupament del nou Estatut i les noves competències en aquest camp.

— Aconseguir que Catalunya faci avenços objectius i efectius en matèria de conciliació de la vida professional i la vida personal. La flexibilització del temps de treball i l’avenç en la conciliació de la vida laboral i personal constitueixen un eix necessari per a la millora de la qualitat de vida. Però més enllà d’aquesta necessitat, reconeguda per pràcticament tots els agents, ha arribat el moment d’implantar mesures efectives amb un impacte real sobre aquest àmbit, com ara, afavorir l’accés als serveis de proximitat per a les persones o famílies amb menors al seu càrrec, o persones amb discapacitat, dependència o autonomia limitada.

— Aprofundir el marc de relacions laborals a Catalunya, promovent que s’adeqüin a la necessitat d’un teixit productiu amb capacitat d’adaptar-se als canvis i que doni seguretat als treballadors.

— Aconseguir que l’ocupació autònoma tingui els mateixos drets i deures que l’ocupació assalariada i les empreses, i que augmenti el seu reconeixement social i laboral.

Un veritable suport per a una millor integració i desenvolupament professional

Propostes per a la integració professional de les persones aturades i per a la millora de l’ocupabilitat i la qualificació de tots els actius:

Augmentar l’atenció personalitzada de les persones en atur i dels empresaris, l’eficàcia en la intermediació laboral i la promoció i el control de les polítiques actives d’ocupació, mitjançant l’aprofundiment en la modernització, millora i descentralització del Servei d’Ocupació de Catalunya i dotant la xarxa d’oficines de treball dels recursos humans, tecnològics i materials necessaris.

— Desenvolupar totes les potencialitats existents en el territori per crear ocupació i millorar l’ocupabilitat mitjançant els consorcis territorials per a l’ocupació, que integraran tots els recursos i els orientaran en aquesta direcció. Així, l’àmbit local serà partícip de les competències efectives de la política d’ocupació i s’intensificarà la col·laboració amb els agents econòmics i socials existents en el territori.

— Aplicar un pla de recerca d’ocupació personalitzat per a totes les persones desocupades, i juntament amb elles, abans del quart mes d’atur.

— Oferir una experiència laboral o una formació a totes les persones desocupades, abans del dotzè mes d’atur, i abans del sisè mes a les persones joves o persones que pertanyin a col·lectius de difícil inserció laboral.

— Oferir una experiència laboral o formació a les persones aturades de llarga durada i establir ajudes per tal que les empreses les contractin.

En aquest sentit, l’acabament del procés, desenvolupat fins ara amb èxit, de transferència de les competències en matèria de formació per a les persones ocupades, reconegudes pel Tribunal Constitucional, és una peça irrenunciable.

— Afavorir la rebaixa dels costos socials en les activitats molt intensives en treball i de poc valor afegit, en la contractació de persones majors de 55 anys i/o sense qualificació professional.

Incentivar les accions que s’adrecin a la permanència en el treball de les persones més grans, afavorint l’aprofitament i actualització de les seves capacitats i experiència laboral, el pas progressiu de la vida activa a la jubilació i la seva participació en activitats de l’economia solidària.

— Facilitar l’accés al treball de les persones amb dificultats especials d’inserció laboral: mitjançant la seva incorporació automàtica als programes ocupacionals per a persones en atur de llarga durada; potenciant l’actuació de les empreses d’inserció sociolaboral, els centres ocupacionals, els centres especials de treball i les empreses del sector de l’economia social; establint clàusules socials en els contractes públics de les administracions públiques catalanes adreçades a afavorir aquest objectiu, i creant ajudes per a la seva contractació per part de les empreses.

— Promoure la contractació a temps parcial, estable i amb igualtat de drets, amb l’objectiu que se situï al voltant del 15% abans del 2010.

— Gestionar de forma eficaç i ràpida els permisos de treball de les persones immigrades que volen ocupar llocs de treball en base a les competències del nou Estatut i al catàleg de professions de més demanda.

— Afavorir la selecció en origen de les persones immigrades per evitar arribades sense lloc de treball o una capacitació professional que els permeti ocupar legalment una feina a Catalunya.

— Reforçar els mòduls formatius de l’ensenyament reglat, en especial els més vinculats als oficis, i afavorir la integració dels mecanismes actuals de formació ocupacional i de formació continuada en una mateixa estructura educativa.

— Establir un sistema per al reconeixement de la millora de la qualificació professional adquirida en el desenvolupament de l’exercici de l’activitat professional i formativa de caràcter no reglat (ocupacional i contínua).

— Adoptar el compromís d’impartir formació professional a 250.000 persones en atur, com a mínim, durant els propers cinc anys, i fomentar la capacitació professional de 250.000 persones més en aquest mateix període, mitjançant la formació continuada, amb una atenció especial a les empreses amb menys de deu treballadors (recursos controlats de manera pública, concertada i transparent).

— Reconèixer el dret individual a la formació per iniciativa del treballador i en condicions pactades.

Més qualitat de l’ocupació, millors condicions de treball i millors relacions laborals.

Mesures per a la millora de les condicions de treball i les relacions laborals:

— Responsabilitzar cadascun dels agents que participen en la prevenció dels riscos laborals en la seva funció: les direccions de les empreses, en la provisió de mitjans i l’adopció de les mesures; els treballadors, en el compliment de les normes i l’exigència de les mesures; l’Administració, en la formació i informació i en el control del compliment de la llei.

— Executar el Pla de Prevenció de Riscos 2005-2008 vigent, avaluar-lo i elaborar un nou document per al període 2009-2011, amb la participació dels agents socials i econòmics, que incorpori els aprenentatges obtinguts de l’execució de l’anterior.

— Reforçar el pla d’inspecció i control de la sinistralitat laboral i les malalties professionals amb la incorporació dels 50 tècnics habilitats i la participació de tots els sectors implicats (empresa, treballadors i treballadores) en el disseny i la execució.

— Intensificar els controls sobre les condicions de salut i seguretat en l’externalització i subcontractació d’operacions i en aquells sectors i empreses que sobrepassin els índexs de sinistralitat mitjans de Catalunya o del seu sector.

— Intensificar els controls sobre la contractació laboral de caràcter temporal en aquells sectors i empreses que sobrepassin els índexs de temporalitat mitjans de Catalunya o del seu sector, per evitar una mala utilització de la contractació temporal, possibles fraus o el prestamisme laboral.

— Crear el Servei d’Inspecció de Treball de Catalunya basat en les competències conferides en el nou Estatut, amb la finalitat d’exercir les funcions d’inspecció i control de la legalitat en l’àmbit laboral i de seguretat laboral que té la Generalitat, mantenint la coordinació i cooperació necessària dins el Sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, per tal de respectar aspectes com la unitat d’actuació o la d’accés al cos, que signifiquen una garantia jurídica i d’agilitat de funcionament que afavorirà totes les parts que actuen en el món del treball.

— Exigir un pla social a les empreses amb beneficis que optin per deslocalitzar-se. Aquest pla social que haurà de ser negociat amb els representants dels treballadors, contemplarà, com a mínim, el retorn dels ajuts rebuts, les accions de recol·locació de les persones que pretenen acomiadar així com el suport a la regeneració del teixit econòmic i productiu de la zona que pretenen abandonar.

— Promoure l’aflorament de l’activitat laboral no declarada o irregular i el reconeixement dels drets de les persones que la desenvolupen.

— Vetllar per evitar les discriminacions laborals, en especial per motius de gènere, i per evitar l’assetjament moral i el sexual a la feina.

— Impulsar i donar suport a les accions que promoguin la conciliació de la vida personal i professional, tant en l’adequació i l’adaptació del temps de treball, com en l’organització i la forma de treball.

— Potenciar la negociació de convenis col·lectius a Catalunya com el millor instrument per gestionar la flexibilitat i la seguretat que han de presidir les relacions laborals.

— Fomentar el coneixement de les bones pràctiques i les experiències laborals que s’hagin inclòs en convenis col·lectius i pactes laborals, mitjançant el portal de “convenis col·lectius en línia”, així com facilitar-ne l’extensió.

— Potenciar i descentralitzar en el territori el Tribunal Laboral de Catalunya, i fomentar la promoció i constitució dels comitès d’empresa europeus a les empreses internacionals per tal d’harmonitzar les condicions de treball i evitar el dúmping social.

— Reconèixer el paper i la funció de les organitzacions empresarials i sindicals així com la seva relació amb el Govern de la Generalitat. Amb aquesta intenció, tancarem el marc legal i normatiu iniciat amb la remodelació del Consell de Treball Econòmic i Social, amb la Llei del Consell de Relacions Laborals i la Llei de participació institucional, que configuraran i dotaran de transparència les activitats de participació institucional i els atorgaran suport.

Més empreses i més i millor ocupació

Mesures:

— Potenciar l’activitat en sectors econòmics emergents amb capacitat per atendre necessitats no cobertes, o insuficientment cobertes, d’empreses i de persones. Els serveis de proximitat (escoles bressol, serveis d’atenció domiciliària, atenció a les persones amb dependència), els relacionats amb l’educació, el lleure i el temps lliure, el medi ambient i la cultura, la solidaritat i la cooperació, o el suport als centres d’investigació, en són alguns. I vetllar perquè aquestes noves ocupacions obtinguin el reconeixement social, l’estabilitat laboral i la dignificació professional que necessiten i mereixen.

— Col·laborar en el desenvolupament dels sectors d’una activitat econòmica generadora d’ocupació en què les tecnologies de la informació i la comunicació tinguin un paper fonamental, i dels sectors industrials en què es disposa de recursos humans competents i de capacitat per ser econòmicament competitius amb l’activitat d’altres països.

— Donar suport al processos de sensibilització i motivació per aconseguir que cada vegada més ciutadans i ciutadanes es plantegin el treball per compte propi com una alternativa al treball assalariat, posant en marxa instruments per millorar les actituds de la societat cap a la figura de la persona emprenedora i la creació d’empreses, l’esperit emprenedor i la percepció respecte a la decisió de crear activitat.

— Proposar la inclusió normalitzada en els programes d’estudis universitaris, tècnics, de formació professional i ocupacional de mòduls especialitzats de creació d’empreses i de promoció de noves iniciatives emprenedores.

— Definir programes integrats d’aprenentatge per a persones emprenedores i aportar coneixements teòrics i pràctics respecte a com endegar i gestionar una nova iniciativa empresarial.

— Acompanyar, en el procés de creació, les persones que tenen una idea d’empresa i volen avaluar-ne la viabilitat, i reforçar i desenvolupar els mecanismes de suport integral, oferint informació, orientació, assessorament i formació a les persones emprenedores per tal de millorar les seves possibilitats d’èxit.

— Desenvolupar instruments de seguiment i tutorització de noves empreses perquè puguin disposar de suport en els primers anys de vida i reduir l’índex de sinistralitat.

— Reforçar la xarxa territorial de suport a la creació d’empreses garantint la dotació per al territori dels recursos les estructures necessàries, en coresponsabilitat amb el sistema local, per tal que s’ofereixi un servei de qualitat i ajustat a les necessitats de les persones emprenedores, i desenvolupant el concepte de xarxa integrada i, per tant, els mecanismes d’interrelació entre els diferents agents amb la participació de les administracions locals.

— Desenvolupar programes de suport a dones emprenedores amb mesures genèriques de formació i assessorament, però també amb polítiques d’afirmació positiva que posin una atenció especial en les dificultats d’incorporació de les dones al treball per compte propi per circumstàncies familiars, culturals, socials i geogràfiques.

— Impulsar la consolidació de les noves tecnologies com a canal d’informació i servei des de l’Administració en matèria de suport a l’emprenedoria, a les microempreses i a les petites empreses.

— Establir un sistema de seguiment de demografia i d’estructura empresarial a Catalunya, i d’anàlisi d’actituds i aptituds emprenedores.